成功案例
农村自住建房伤亡赔偿案件分析及对策
作者：张国权 律师 时间：2015年03月03日
随着我国新农村建设发展，农民改建或新建住房的需求增大。与此同时，因建房造成的人身伤亡赔偿案件也逐渐增加。本文通过具体案例探析此类纠纷的成因，研究审理中的法律问题，并根据现实提出对策，希望能够有利于该类纠纷的有效解决。
案情：2014年初，刘某在自家宅基地上自建两层半楼房，经人介绍认识李某，经商谈口头约定刘某以包工不包料的形式将建房工程承包给李某。刘某负责提供材料，李某负责施工，按照140元/㎡收取费用，施工所需的其他工人由李某自行雇佣。2014年4月，由于工程量加大，李某临时雇佣吕某参与建房，2014年4月29日在建房过程中，吕某被安装在二楼的吊机坠落砸伤，经鉴定九级伤残。各方就赔偿事宜无法达成一致意见，诉至法院。该案经法院审理，在查明事实的基础上承办法官提出合理的责任分配方案，最终达成一致调解协议，刘某赔偿吕某20000元，李某赔偿吕某60000元，吕某自担损失20000元。
一、农村建房伤亡赔偿纠纷成因分析
通过近年上述类似案件的审理，了解到农村建房中伤亡者赔偿纠纷的形成有多方面原因。具有以下几点特点：
（一）农村建房中劳务关系不明确。农村建房房主、承包人、工人等之间大多只有口头约定，有的甚至是一边建房一边商量。一旦发生事故，无法明确是承揽关系还是雇佣关系，在赔偿的时候就会互相推卸责任。
（二）建房工匠的资质问题。农村大多数工匠并没有相应的资质证书，所请的工人也是出卖劳力的农村民工。绝大多数没有经过正规的培训，工作时不注意操作规范，致使事故发生的几率大大提升。
（三）安全意识不到位、监督管理缺失。农村建房中经常出现超负荷工作，违章蛮干，出现意外伤害。有时为节约成本，偷工减料。至于安全帽、警示牌等都不具备，还存在酒后爬楼上梯的现象。政府职能部门对房屋设计的安全性、施工队的资质、施工过程中的操作等缺乏监管。
（四）房主法制观念淡薄、受害方维权能力欠缺。房主认为房子已经承包给建筑队就没有责任。受害方不能及时的保全证据，造成建筑承包人否认案件事实，甚至在起诉时分不清谁是赔偿人，造成诉累。
二、农村建房伤亡赔偿纠纷的审理难点
（一）农村建房中房主与承包人之间是建筑工程合同关系还是承揽关系？
农村建房以包工不包料的形式发包给包工头承建，包工头和房主达成的协议属于一般承揽还是建筑工程合同，笔者认为应当将其定性为一般承揽关系符合立法本意。理由如下：首先建筑工程合同中施工方要求有认可的施工资质，而农村工匠均无资质证书，认定为建筑工程合同就导致合同订立就处于无效状态。再次，《中华人民共和国建筑法》第八十三条明确规定农民自建底层建筑不适用该法的规定，那么认定为建筑工程合同就于法无依。最后农村建房技术含量低，工程小，无监理、设计、勘察等程序，定性为承揽关系更符合实际。因此结合实际考虑，应当将农村建房中房主和承包人之间的关系定性为承揽关系。对于提供劳务的伤亡者应当与承包人形成的是雇佣关系。具体到本文案例中刘某和李某应为承揽关系。吕某与李某是雇佣关系。
（二）房主、承包人、伤亡者三方的责任划分
1、房主的责任。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的关于发包人、分包人承担连带责任的规定，“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任”。房主作为定作人，明知道承包人无建房资质仍聘请为其建房，所以应当承担选任过失范围内的责任。且在建房的过程中，房主一般都在现场监督，在建房中发现存在的安全隐患应当及时的与承包人沟通，妥善处理。房主未尽到以上义务，应该承担相应责任。因此综合认定房主对于建房中伤亡应当承担次要责任。
2、承包人的责任。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款的规定，“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”雇主承担的是无过错责任，这符合我国民法的公平原则。承包人一无施工资质，二施工安全措施不力，三对施工人员没有进行安全防范教育，这些是造成伤亡的主要因素。因此承包人要承担伤亡者的主要责任。
3、伤亡者本身的责任。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十一条规定，“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任”。伤亡者也是施工人员，根据工程要求也应当具备相应施工资质，再次施工人员在工作中应有安全意识，也要采取必要的安全措施。如果伤亡者未达到以上要求尽到以上义务，可以适当承担相应责任，以减少房主和承包人的责任。
具体到本案中，作为房主的刘某明知李某无相应资质，且在施工中监管不力，应该承担次要责任。李某作为吕某的雇主，应对吕某尽到安全防范义务。因此李某应承担本案的主要责任。本案中吕某明知自己无相应资质，并且在工作中未采取安全措施，有过错，也应当认定为次要责任，可以适当减轻刘某和李某的责任。本院在调解本案中适时提出刘某、李某、吕某三人按2:6:2的责任划分，经过释明和教育得到各方的认同，最终达成一致赔偿意见。
三、农村建房伤亡者赔偿纠纷案件的对策
近年来，随着我国经济的快速发展和党中央一系列惠农政策的逐步落实，广大农民的经济收入稳步提高。农民手里有了钱，最迫切的愿望就是修房建屋，改善自己的居住状况。于是，各地农村掀起了又一轮建房热潮。而如何防止伤亡纠纷的出现，笔者建议从以下几点着手：
（一）加大宣传，加强监管，增强房主、承包人、伤亡者的安全防范意识。为了有效防止农民建房过程中发生安全事故，建议有关部门对农村建房强化管理，加强监督，规范农村建筑市场。根据本地实际情况，实行农村建筑设计、施工资质认定、审核制度，在农村培养一批有一定安全施工条件的单位和个体工匠，向其颁发资质证书，对无资质的单位和个人，不允许其承揽建房工程。定期对施工单位和施工人员进行安全施工教育、培训。对农村建房加强监督、检查，对不符合安全施工条件的，不允许开工，以防患于未然。
（二）认真贯彻落实有关法律法规，严格农村建房审批程序；建立农村建房开工审查制度，严把工程质量安全关；加大违法建设查处力度，进一步整顿农村建房秩序。
（三）推行强制保险制度。国家可以考虑推行农村建房强制保险制度，房主或承包人必须为建筑工人投保人身伤害意外险等保险，以确保事故发生后能得到及时的经济赔偿。从而最大程度减轻了房主、承包人的损失，保障了伤亡的利益，增强各方抗风险能力。
（四）强化对农村个体工匠的资质问题的管理。可以由县级以上建设主管部门对农村个体工匠进行统一管理。具体到乡镇一级可以由建管所进行管理，强化该部门的管理职责，要求对辖区内的个体工匠登记造册，对个体工匠的资质等级、工作年限进行登记，并实施进行安全、技术等培训、考核，将个体工匠市场规范化、统一化。只有这样，才能减少农村自建房过程中事故的发生，只有这样，法院才能更好地对三方主体的责任分配进行公平合理的认定。
案情：2014年初，刘某在自家宅基地上自建两层半楼房，经人介绍认识李某，经商谈口头约定刘某以包工不包料的形式将建房工程承包给李某。刘某负责提供材料，李某负责施工，按照140元/㎡收取费用，施工所需的其他工人由李某自行雇佣。2014年4月，由于工程量加大，李某临时雇佣吕某参与建房，2014年4月29日在建房过程中，吕某被安装在二楼的吊机坠落砸伤，经鉴定九级伤残。各方就赔偿事宜无法达成一致意见，诉至法院。该案经法院审理，在查明事实的基础上承办法官提出合理的责任分配方案，最终达成一致调解协议，刘某赔偿吕某20000元，李某赔偿吕某60000元，吕某自担损失20000元。
一、农村建房伤亡赔偿纠纷成因分析
通过近年上述类似案件的审理，了解到农村建房中伤亡者赔偿纠纷的形成有多方面原因。具有以下几点特点：
（一）农村建房中劳务关系不明确。农村建房房主、承包人、工人等之间大多只有口头约定，有的甚至是一边建房一边商量。一旦发生事故，无法明确是承揽关系还是雇佣关系，在赔偿的时候就会互相推卸责任。
（二）建房工匠的资质问题。农村大多数工匠并没有相应的资质证书，所请的工人也是出卖劳力的农村民工。绝大多数没有经过正规的培训，工作时不注意操作规范，致使事故发生的几率大大提升。
（三）安全意识不到位、监督管理缺失。农村建房中经常出现超负荷工作，违章蛮干，出现意外伤害。有时为节约成本，偷工减料。至于安全帽、警示牌等都不具备，还存在酒后爬楼上梯的现象。政府职能部门对房屋设计的安全性、施工队的资质、施工过程中的操作等缺乏监管。
（四）房主法制观念淡薄、受害方维权能力欠缺。房主认为房子已经承包给建筑队就没有责任。受害方不能及时的保全证据，造成建筑承包人否认案件事实，甚至在起诉时分不清谁是赔偿人，造成诉累。
二、农村建房伤亡赔偿纠纷的审理难点
（一）农村建房中房主与承包人之间是建筑工程合同关系还是承揽关系？
农村建房以包工不包料的形式发包给包工头承建，包工头和房主达成的协议属于一般承揽还是建筑工程合同，笔者认为应当将其定性为一般承揽关系符合立法本意。理由如下：首先建筑工程合同中施工方要求有认可的施工资质，而农村工匠均无资质证书，认定为建筑工程合同就导致合同订立就处于无效状态。再次，《中华人民共和国建筑法》第八十三条明确规定农民自建底层建筑不适用该法的规定，那么认定为建筑工程合同就于法无依。最后农村建房技术含量低，工程小，无监理、设计、勘察等程序，定性为承揽关系更符合实际。因此结合实际考虑，应当将农村建房中房主和承包人之间的关系定性为承揽关系。对于提供劳务的伤亡者应当与承包人形成的是雇佣关系。具体到本文案例中刘某和李某应为承揽关系。吕某与李某是雇佣关系。
（二）房主、承包人、伤亡者三方的责任划分
1、房主的责任。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的关于发包人、分包人承担连带责任的规定，“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任”。房主作为定作人，明知道承包人无建房资质仍聘请为其建房，所以应当承担选任过失范围内的责任。且在建房的过程中，房主一般都在现场监督，在建房中发现存在的安全隐患应当及时的与承包人沟通，妥善处理。房主未尽到以上义务，应该承担相应责任。因此综合认定房主对于建房中伤亡应当承担次要责任。
2、承包人的责任。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款的规定，“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”雇主承担的是无过错责任，这符合我国民法的公平原则。承包人一无施工资质，二施工安全措施不力，三对施工人员没有进行安全防范教育，这些是造成伤亡的主要因素。因此承包人要承担伤亡者的主要责任。
3、伤亡者本身的责任。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十一条规定，“受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任”。伤亡者也是施工人员，根据工程要求也应当具备相应施工资质，再次施工人员在工作中应有安全意识，也要采取必要的安全措施。如果伤亡者未达到以上要求尽到以上义务，可以适当承担相应责任，以减少房主和承包人的责任。
具体到本案中，作为房主的刘某明知李某无相应资质，且在施工中监管不力，应该承担次要责任。李某作为吕某的雇主，应对吕某尽到安全防范义务。因此李某应承担本案的主要责任。本案中吕某明知自己无相应资质，并且在工作中未采取安全措施，有过错，也应当认定为次要责任，可以适当减轻刘某和李某的责任。本院在调解本案中适时提出刘某、李某、吕某三人按2:6:2的责任划分，经过释明和教育得到各方的认同，最终达成一致赔偿意见。
三、农村建房伤亡者赔偿纠纷案件的对策
近年来，随着我国经济的快速发展和党中央一系列惠农政策的逐步落实，广大农民的经济收入稳步提高。农民手里有了钱，最迫切的愿望就是修房建屋，改善自己的居住状况。于是，各地农村掀起了又一轮建房热潮。而如何防止伤亡纠纷的出现，笔者建议从以下几点着手：
（一）加大宣传，加强监管，增强房主、承包人、伤亡者的安全防范意识。为了有效防止农民建房过程中发生安全事故，建议有关部门对农村建房强化管理，加强监督，规范农村建筑市场。根据本地实际情况，实行农村建筑设计、施工资质认定、审核制度，在农村培养一批有一定安全施工条件的单位和个体工匠，向其颁发资质证书，对无资质的单位和个人，不允许其承揽建房工程。定期对施工单位和施工人员进行安全施工教育、培训。对农村建房加强监督、检查，对不符合安全施工条件的，不允许开工，以防患于未然。
（二）认真贯彻落实有关法律法规，严格农村建房审批程序；建立农村建房开工审查制度，严把工程质量安全关；加大违法建设查处力度，进一步整顿农村建房秩序。
（三）推行强制保险制度。国家可以考虑推行农村建房强制保险制度，房主或承包人必须为建筑工人投保人身伤害意外险等保险，以确保事故发生后能得到及时的经济赔偿。从而最大程度减轻了房主、承包人的损失，保障了伤亡的利益，增强各方抗风险能力。
（四）强化对农村个体工匠的资质问题的管理。可以由县级以上建设主管部门对农村个体工匠进行统一管理。具体到乡镇一级可以由建管所进行管理，强化该部门的管理职责，要求对辖区内的个体工匠登记造册，对个体工匠的资质等级、工作年限进行登记，并实施进行安全、技术等培训、考核，将个体工匠市场规范化、统一化。只有这样，才能减少农村自建房过程中事故的发生，只有这样，法院才能更好地对三方主体的责任分配进行公平合理的认定。
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